1956年7月26日，中共中央同意国务院发出的《关于对私营工商业、手工业、私营运输业的社会主义改造中若干问题的指示》。要求对没有参加定股定的公私合营商店和合作商店的小商贩，应在自愿原则下，逐步地、分行分业地组成分散经营、各负盈亏的合作小组。